在中國(guó)保安服務(wù)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)中，除歷史形成的、由政府公安機(jī)關(guān)出資主辦的保安企業(yè)之外，由民間資本投資主辦的保安企業(yè)也在迅速崛起。以保安企業(yè)的數(shù)量為例，在《條例》發(fā)布之后，國(guó)有保安企業(yè)的數(shù)量基本沒(méi)有增加，而民營(yíng)保安企業(yè)數(shù)量則增加較快。北京市的138家保安企業(yè)中，有136個(gè)企業(yè)是民營(yíng)性質(zhì)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，上海市國(guó)有保安企業(yè)37家，民營(yíng)企業(yè)則有116家；江蘇省國(guó)有保安企業(yè)39家，民營(yíng)保安企業(yè)314家。如果說(shuō)在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施之前，數(shù)量不多的民營(yíng)保安企業(yè)還處在夾縫中生存的話(huà)，在2010年1月1日《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施之后，這些企業(yè)名正言順地登上了保安服務(wù)的市場(chǎng)舞臺(tái)，與國(guó)有保安企業(yè)正在形成競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)與頡頏態(tài)勢(shì)，成為中國(guó)保安業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)明顯的標(biāo)志。民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展在很多方面進(jìn)一步滿(mǎn)足了社會(huì)的安全需求，提高了社會(huì)安全的保障程度，解決了保安市場(chǎng)主體不完善的問(wèn)題，同時(shí)也使中國(guó)保安業(yè)在整體上得到了突破性的發(fā)展。

一

民營(yíng)保安企業(yè)的作用

      關(guān)于民營(yíng)保安企業(yè)的作用，可以從兩個(gè)方面來(lái)分析和認(rèn)識(shí)。一個(gè)方面是對(duì)保障社會(huì)安全的作用，另一方面是對(duì)保安業(yè)整體發(fā)展的作用。就第一個(gè)方面的作用來(lái)說(shuō)，民營(yíng)保安企業(yè)與國(guó)有保安企業(yè)相比較，具有基本相同的作用。也就是說(shuō)，在為社會(huì)提供安全服務(wù)方面所起到的作用與發(fā)揮的功能基本相同，即預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，保護(hù)客戶(hù)的資產(chǎn)安全，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)維護(hù)公共秩序，參與社會(huì)治安治理與平安建設(shè)等，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)中重要的參與主體。本文重點(diǎn)討論的是其第二個(gè)方面的作用。

       由于歷史的原因，在中國(guó)保安業(yè)發(fā)展的前20年時(shí)間內(nèi)，由于沒(méi)有民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展的政策與法律條件，中國(guó)保安企業(yè)的所有制類(lèi)型中基本沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，即使有少量的民營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，其生存與發(fā)展的環(huán)境與條件也非常差。2010《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施之后，民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展獲得了歷史性的機(jī)遇，有了明確的法律依據(jù)，不僅企業(yè)的數(shù)量在迅速增加，而且對(duì)保安市場(chǎng)的貢獻(xiàn)也在迅速上升，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的保安企業(yè)與企業(yè)家?？偨Y(jié)幾年來(lái)民營(yíng)保安企業(yè)對(duì)保安業(yè)整體發(fā)展的作用，可以歸納為以下三個(gè)方面：

      首先是安全服務(wù)的互補(bǔ)作用。民營(yíng)保安企業(yè)與國(guó)有保安企業(yè)在安全服務(wù)領(lǐng)域可以發(fā)揮各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在功能上實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充，解決市場(chǎng)主體缺位問(wèn)題，共同支撐與滿(mǎn)足社會(huì)安全的市場(chǎng)需求。國(guó)有保安企業(yè)有自身的優(yōu)勢(shì)，如多年積累的管理經(jīng)驗(yàn)，可以集中優(yōu)勢(shì)的人財(cái)物資源承擔(dān)重要的安全服務(wù)項(xiàng)目，有可以依托的政府資源的支持，以及社會(huì)公眾的消費(fèi)觀念與對(duì)國(guó)有企業(yè)較高的信任程度等。而民營(yíng)保安企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于：有強(qiáng)烈的自身發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展需求與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)新事物與潛在的市場(chǎng)需求有嘗試與敢為人先的興趣與勇氣，一些不適宜國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)可以去經(jīng)營(yíng)，重視發(fā)展自己的品牌；有的民營(yíng)企業(yè)家具有可持續(xù)發(fā)展的理念，考慮問(wèn)題著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注意儲(chǔ)備與凝聚各種人才資源等。這些優(yōu)勢(shì)與理念一旦成為經(jīng)營(yíng)的具體策略和措施，就成為國(guó)有企業(yè)不可替代的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)有企業(yè)形成互相補(bǔ)充的態(tài)勢(shì)，客觀上壯大了保安服務(wù)的整體社會(huì)效應(yīng)與實(shí)力。

       其次是在某些服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新與引領(lǐng)作用。從最近幾年民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展情況看，盡管政策的引領(lǐng)與導(dǎo)向非常重要，但在具體的經(jīng)營(yíng)管理中，民營(yíng)保安企業(yè)對(duì)實(shí)踐的創(chuàng)新與引領(lǐng)作用也不可忽視。國(guó)有保安企業(yè)由于資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)與資源的使用，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的確定等一系列問(wèn)題，限制相對(duì)較多，決策效率較低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制也不如民營(yíng)企業(yè)靈活。面對(duì)快速發(fā)展變化的市場(chǎng)需求，民營(yíng)保安企業(yè)會(huì)以較高的效率形成決策，并通過(guò)各種有效的途徑付諸實(shí)施。如在開(kāi)拓海外安全服務(wù)市場(chǎng)方面的引領(lǐng)作用，在整個(gè)行業(yè)還在沸沸揚(yáng)揚(yáng)地討論如何走出去開(kāi)展服務(wù)的時(shí)候，一些有眼光的企業(yè)已經(jīng)克服不少困難，以各種不同的方式為中資企業(yè)的海外安全提供服務(wù)。如華信中安保安集團(tuán)公司已經(jīng)在印度洋從事護(hù)航4個(gè)年頭；為了配合國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，華信中安集團(tuán)自己出資20萬(wàn)元資助國(guó)資委有關(guān)研究機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展“中央企業(yè)一帶一路安保體系建設(shè)研究”，還與法律出版社簽訂合作協(xié)議，資助出版安保文庫(kù)。這些不僅為維護(hù)國(guó)家利益做出了重要的貢獻(xiàn)，而且為后行者積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在保安理論建設(shè)方面也發(fā)揮了引領(lǐng)作用；偉之杰安保集團(tuán)不僅是最早為中資企業(yè)提供海外防恐安全培訓(xùn)的企業(yè)之一，而且也在為走出去的企業(yè)直接提供海外安保服務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題，如制訂系統(tǒng)的安全保衛(wèi)計(jì)劃，協(xié)助海外企業(yè)處理危機(jī)事件，成為在海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為客戶(hù)提供安保整體解決方案（Global Security Solution）的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；2014年12月20日，首家海外合資保安公司—南非華威雷德公司在南非成立，華威保安公司占49%股權(quán)。其他的民營(yíng)企業(yè)，如中保華安投資管理有限公司等，也以各種形式開(kāi)展海外安保實(shí)踐。這些實(shí)踐盡管只是開(kāi)始，而且范圍有限，但可貴的是這種創(chuàng)新精神與開(kāi)拓引領(lǐng)作用，其積累的經(jīng)驗(yàn)必然為日后的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

      第三是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立與完善的促進(jìn)作用。在沒(méi)有民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展的情況下，國(guó)有保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式主要是依賴(lài)市場(chǎng)分割與壟斷。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就無(wú)法建立起來(lái)，更談不上完善。其后果是形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上的奇特現(xiàn)象：沒(méi)有一個(gè)保安企業(yè)是虧損的，即使是最無(wú)能的保安企業(yè)負(fù)責(zé)人，或經(jīng)營(yíng)管理最差的保安企業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致在保安市場(chǎng)上出現(xiàn)主體缺位，客戶(hù)不能進(jìn)行服務(wù)商品的選擇，造成低產(chǎn)量與高價(jià)格的后果，最終造成社會(huì)剩余價(jià)值的無(wú)謂損失，使整個(gè)行業(yè)缺乏活力?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》第一條明確指出要“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分的保安企業(yè)與保安市場(chǎng)，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》制訂與施行的主要目標(biāo)和任務(wù)之一也是建立和維護(hù)兼顧效率與公平的市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，正是由于民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展，才逐步形成與完善了保安服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使一部分優(yōu)秀的保安企業(yè)脫穎而出，同時(shí)也使壟斷性經(jīng)營(yíng)的局面發(fā)生了根本性的變化，消費(fèi)者有了充分的選擇服務(wù)質(zhì)量的市場(chǎng)條件，維護(hù)了保安服務(wù)的市場(chǎng)秩序。在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)也在客觀上促進(jìn)了國(guó)有保安企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二

民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展必須重視的問(wèn)題

      關(guān)于民營(yíng)保安企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，如果從整體上分析，不僅具有非常光明的前景，而且中國(guó)保安業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的潛力也存在于民營(yíng)企業(yè)。但是在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，并非所有的民營(yíng)保安企業(yè)都會(huì)有同樣的發(fā)展前景。在同樣的社會(huì)環(huán)境下，無(wú)論是民營(yíng)保安企業(yè)，還是國(guó)有保安企業(yè)，必然要遵循叢林法則，即一些企業(yè)的發(fā)展是可持續(xù)的，而一些企業(yè)則可能是短命的。管理理念先進(jìn)，企業(yè)內(nèi)部管理科學(xué)，企業(yè)文化健康，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，講誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任的保安企業(yè)會(huì)不斷壯大，而有些經(jīng)營(yíng)理念落后、沒(méi)有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與社會(huì)效益的民營(yíng)企業(yè)，將會(huì)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)等現(xiàn)象。即使是現(xiàn)有的國(guó)有保安企業(yè)，如果固步自封，不進(jìn)行深度改革，不按照科學(xué)的方法進(jìn)行管理，仍然沿著傳統(tǒng)的思維方法去管理和經(jīng)營(yíng)，也會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗。在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施之后出現(xiàn)的民營(yíng)保安企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人員的迅速增加只是一個(gè)階段性的現(xiàn)象，之后必然會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)、整合、聯(lián)合、優(yōu)勝劣汰的局面，從而使一部分在競(jìng)爭(zhēng)中壯大的民營(yíng)保安企業(yè)在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)成為優(yōu)秀的企業(yè)，且在整體上各個(gè)方面的發(fā)展優(yōu)于國(guó)有保安企業(yè)。因此，從發(fā)展的角度看，如果說(shuō)民營(yíng)保安企業(yè)的崛起是緣于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在保安行業(yè)建立的話(huà)，民營(yíng)保安企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展仍然取決于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的理念、優(yōu)勢(shì)與實(shí)力。如果著眼于深度分析整個(gè)民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展，則必須剖析現(xiàn)存的發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

     根據(jù)筆者了解與掌握的情況，民營(yíng)保安企業(yè)存在的問(wèn)題可以分為兩個(gè)方面：一個(gè)方面是社會(huì)性的問(wèn)題，或外部環(huán)境的問(wèn)題，另一方面是自身經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題。這里主要討論自身存在的經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題。民營(yíng)保安企業(yè)在自身管理方面存在的問(wèn)題首先是相互之間差距較大，良莠不齊。一些民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)較好，重視企業(yè)自身的建設(shè)與內(nèi)部管理，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重目標(biāo)；但有的企業(yè)從管理到服務(wù)質(zhì)量都較差，企業(yè)對(duì)從業(yè)人員沒(méi)有按照規(guī)定繳納五險(xiǎn)一金，缺乏凝聚人才的環(huán)境，導(dǎo)致從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。其次是有的民營(yíng)企業(yè)在管理上沒(méi)有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，家長(zhǎng)式、家族式管理現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在觀念上認(rèn)為企業(yè)是自己的，企業(yè)賺的錢(qián)也是自己的，在利益分配、榮譽(yù)分配、權(quán)責(zé)分配等方面有失公平、公正，不注意凝聚和團(tuán)結(jié)各方面人才，發(fā)揮所有員工的積極性與智慧，缺乏發(fā)展后勁與可持續(xù)性。第三是在經(jīng)營(yíng)管理中不是依靠自己的優(yōu)勢(shì)、特色與服務(wù)質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，而是靠壓低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如最近筆者在參加一個(gè)企業(yè)對(duì)保安服務(wù)的招標(biāo)材料評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，在提供相同的保安人員服務(wù)的情況下，有的民營(yíng)企業(yè)的報(bào)價(jià)明顯低于所有投標(biāo)公司的平均價(jià)格。這樣做的后果既損害保安從業(yè)人員的利益，最終也損害整個(gè)保安行業(yè)的利益。四是不能積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任看做是一種負(fù)擔(dān)，一種付出。還有一些其他問(wèn)題就不一一列舉?？傊陨砉芾聿簧瓶赡芤呀?jīng)成為一些民營(yíng)保安企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展存在的瓶頸與潛在危機(jī)。因此，從保安業(yè)整體發(fā)展的大局考慮問(wèn)題，應(yīng)從各個(gè)方面重視并逐步解決存在的這些問(wèn)題。特別是民營(yíng)保安企業(yè)自身，一定要對(duì)自己的管理狀況有清醒的、客觀的認(rèn)識(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題有計(jì)劃地完善管理制度與措施，以保證民營(yíng)保安企業(yè)沿著健康的、科學(xué)的途徑發(fā)展。

三

民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件

      社會(huì)環(huán)境環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部的管理一樣，都會(huì)在一定程度上影響民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。民營(yíng)保安企業(yè)未來(lái)的發(fā)展效果取決于諸多條件，但以下三個(gè)方面的條件我認(rèn)為是最重要的：（1）發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；（2）民營(yíng)保安企業(yè)自身的建設(shè)與管理；（3）保安行業(yè)本身的整體狀況與發(fā)展?jié)摿Α?/span>

     1．發(fā)展環(huán)境。作為一個(gè)行業(yè)或企業(yè)，自身要發(fā)展，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)環(huán)境的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和了解，以及其對(duì)企業(yè)管理發(fā)展實(shí)踐的影響，并通過(guò)不斷調(diào)整自己的策略來(lái)適應(yīng)環(huán)境。環(huán)境是對(duì)組織績(jī)效起潛在影響的外部條件或力量?？梢哉J(rèn)為，作為一個(gè)企業(yè)組織來(lái)說(shuō)，除過(guò)自身之外的其他部分都是環(huán)境，包括一般環(huán)境與具體環(huán)境。企業(yè)所處的環(huán)境，實(shí)際上是一些相互依存、互相制約、不斷變化的各種因素組成的一個(gè)系統(tǒng)，是影響企業(yè)管理決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種現(xiàn)實(shí)各因素。改革開(kāi)放以來(lái)，從總體上看，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，凡是有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，都會(huì)有利于民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展。這是民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展的一般環(huán)境。 

     在所有的發(fā)展社會(huì)環(huán)境中，首先是政策與法律環(huán)境，尤其是政府的政策支持和扶持對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)的政策是明確的，也是一貫的。早在黨的十五大報(bào)告中，就對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展有過(guò)一系列的論述,明確提出以“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)階段的國(guó)情決定的；…，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),…,一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)”?！皩?duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)使之健康發(fā)展。這對(duì)滿(mǎn)足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用?！敝笤邳h的十六大、十七大報(bào)告中都有類(lèi)似的論述。基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，與相應(yīng)的一系列政策與法律法規(guī)的出臺(tái)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越好。在黨的十八大報(bào)告又明確指出，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！薄巴苿?dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持公有制為主體，多種公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益”?！肮膭?lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域”。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出：“依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法制環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展。”

      在一系列的政策、法律規(guī)定的引導(dǎo)下，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展較快，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也日益增加。有資料顯示，2013年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)總量超過(guò)60%，其中廣東省超過(guò)80%。全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.19億人，大量吸納人員就業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不僅有效地增強(qiáng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力，解決了大量的人口就業(yè)問(wèn)題，而且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施與中國(guó)民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展，在很大程度上取決于國(guó)家政策法律環(huán)境的影響與推動(dòng)。因此，就整個(gè)包括民營(yíng)保安企業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境來(lái)講，當(dāng)前并不需要制訂新政策，而是已經(jīng)有了非常明確的政策法律依據(jù),需要的僅僅是依法把既有的政策落實(shí)好。在有關(guān)民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展的一些實(shí)際問(wèn)題上，如國(guó)家的稅收政策、有關(guān)勞動(dòng)合同法律、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，還需要進(jìn)一步獲得政府的支持，以為民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境。

       前已述及，就民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，除政策與法律環(huán)境之外，社會(huì)觀念與行業(yè)內(nèi)部的微觀環(huán)境也是當(dāng)前影響民營(yíng)保安企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在當(dāng)前有利于民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大背景之下，還需要分析適合保安企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)境。關(guān)于民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展的具體環(huán)境，首先是社會(huì)觀念。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，或由于民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，或由于對(duì)民營(yíng)保安企業(yè)的社會(huì)宣傳不夠，導(dǎo)致有的客戶(hù)與社會(huì)公眾認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量總是不如國(guó)有企業(yè)，或服務(wù)的信譽(yù)不如國(guó)有保安企業(yè)可靠。從社會(huì)心理層面分析，說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)民營(yíng)保安企業(yè)的認(rèn)知程度、信任程度還比較低，存在一定的認(rèn)知偏見(jiàn)。民營(yíng)保安企業(yè)的信譽(yù)與形象在整體上還需要通過(guò)各個(gè)方面的努力，利用各種傳播媒介積極地對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行宣傳。這是因?yàn)橐恍┥鐣?huì)觀念是長(zhǎng)期形成的，不可能把一個(gè)行業(yè)客觀需要的觀念強(qiáng)加于社會(huì)公眾，它需要潛移默化的影響，需要民營(yíng)保安企業(yè)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，也需要不斷地進(jìn)行灌輸。其次，受社會(huì)觀念的影響，有的地方或有的政府管理部門(mén)對(duì)民營(yíng)保安企業(yè)與國(guó)有保安企業(yè)在管理監(jiān)督方面還不能夠做到平等對(duì)待，在行業(yè)內(nèi)部平等的氛圍還沒(méi)有完全形成。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前對(duì)民營(yíng)保安企業(yè)在參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面還存在潛在的歧視現(xiàn)象。綜合以上情況分析，可以認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的一般社會(huì)環(huán)境已經(jīng)非常有利于民營(yíng)保安企業(yè)發(fā)展，尤其是政策環(huán)境為民營(yíng)保安企業(yè)提供非常好的條件，但具體環(huán)境還需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

      2．自身的建設(shè)與管理  資金、技術(shù)、人才等因素，對(duì)任何企業(yè)的發(fā)展都是重要的條件，對(duì)民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展影響尤為關(guān)鍵。相對(duì)于民營(yíng)保安企業(yè)，國(guó)有保安企業(yè)有較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與積累，在市場(chǎng)占有、管理經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面都具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)更為明顯。資金需要逐步積累，技術(shù)與人才資源是緊密相關(guān)的，人才資源就是技術(shù)的載體。在具備發(fā)展環(huán)境的大背景下，民營(yíng)保安企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，或民營(yíng)保安企業(yè)與國(guó)有保安企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，最主要的還是體現(xiàn)在人才資源方面的競(jìng)爭(zhēng)。這些條件的獲得，必須依靠自身的努力，依靠企業(yè)自身的建設(shè)與管理。叢林法則所揭示的是強(qiáng)者精神，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，通過(guò)自身的不斷強(qiáng)大與市場(chǎng)信譽(yù)的逐步提高，凝聚企業(yè)發(fā)展所需要的各種人才，企業(yè)就會(huì)有發(fā)展希望。

      在自身的建設(shè)與管理中，最重要、最核心的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度不僅僅適用于國(guó)有企業(yè)，對(duì)所有企業(yè)都是適用的。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度最主要的內(nèi)容，按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理四個(gè)部分組成，法人治理結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值是企業(yè)權(quán)力的制衡與各方面利益的平衡。即通過(guò)建立這些機(jī)構(gòu)使企業(yè)管理者與利益群體的權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)互相制約、互相監(jiān)督，從而使企業(yè)能夠按照科學(xué)的途徑?jīng)Q策、管理和經(jīng)營(yíng)。特別是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，關(guān)系到投資者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者的基本權(quán)利與義務(wù)。如果法人治理結(jié)構(gòu)不完善，則容易形成獨(dú)裁式、家族式的管理模式，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等、不明確，不能有效地凝聚各種人才，并發(fā)揮各自的管理能力。長(zhǎng)此以往，企業(yè)就可能由于管理不善而出現(xiàn)人心渙散，企業(yè)管理層級(jí)后繼乏人，經(jīng)濟(jì)效益下降、虧損，企業(yè)的盈利也不可能投入到保安業(yè)自身的擴(kuò)大再生產(chǎn)與進(jìn)一步再發(fā)展等現(xiàn)象。華信中安集團(tuán)公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中有重要的一條就是通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)具有健康的發(fā)展理念與思路，有正確的企業(yè)價(jià)值觀，而且在責(zé)權(quán)分配、資源分配、收益分配、榮譽(yù)分配等方面做到公平、公正?？梢哉J(rèn)為，沒(méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不可能凝聚各方面的人才資源，也就很難從事開(kāi)展高端的保安業(yè)務(wù)，最終會(huì)被整個(gè)行業(yè)淘汰。

      3.保安行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r與潛力。民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于保安業(yè)的整體發(fā)展，這種整體性的發(fā)展不僅包括國(guó)有企業(yè)，也包括世界各國(guó)的保安業(yè)。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)屬于沒(méi)落的行業(yè)，那就失去的發(fā)展的潛在動(dòng)力。就世界范圍來(lái)看，保安業(yè)在不同的歷史階段都從來(lái)沒(méi)有失去過(guò)市場(chǎng)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，可以說(shuō)是一種長(zhǎng)盛不衰的產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全需求的類(lèi)型、范圍，安全服務(wù)的方式不同而已。在現(xiàn)代社會(huì)，保安業(yè)發(fā)展的主要原因是在全球化的背景下，世界各國(guó)和地區(qū)的安全形勢(shì)不僅日益復(fù)雜，而且相互聯(lián)系、相互影響的特點(diǎn)日益突出，安全市場(chǎng)一直存在不斷上升的剛性需求，安全成為市民社會(huì)的最高社會(huì)概念（馬克思的話(huà)）。國(guó)內(nèi)與國(guó)外、民營(yíng)與國(guó)有保安企業(yè)一方面相互競(jìng)爭(zhēng)，一方面相互學(xué)習(xí)借鑒，相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)整體發(fā)展，是民營(yíng)保安企業(yè)未來(lái)發(fā)展不可忽視的重要條件之一。

      具體到我們國(guó)家的情況，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著國(guó)家安全體系與公共安全體系建設(shè)的不斷推進(jìn)與要求不斷提升，更由于保安業(yè)與立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)、平安建設(shè)、安全城市建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與海外利益與安全維護(hù)等國(guó)家層面的戰(zhàn)略性舉措的結(jié)合日益緊密，中國(guó)保安業(yè)面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇與潛力。在此形勢(shì)下，民營(yíng)保安企業(yè)也需要不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與需要，與國(guó)有保安企業(yè)一道，共同成為維護(hù)社會(huì)安全的重要依靠力量?，F(xiàn)在一些企業(yè)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，我個(gè)人認(rèn)為，保安企業(yè)不存在轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品從來(lái)就是安全服務(wù)，而不是其他；但升級(jí)是必須的，包括隊(duì)伍整體素質(zhì)的升級(jí)，技術(shù)與裝備使用水平的升級(jí)，教育培訓(xùn)質(zhì)量的升級(jí)，內(nèi)部管理的升級(jí)等。民營(yíng)保安企業(yè)只有在社會(huì)快速變化與發(fā)展的過(guò)程中，把握時(shí)代脈搏，隨時(shí)跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，適應(yīng)社會(huì)的新形勢(shì)，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的新需求，才可能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。